France - CE, 15 décembre 2010, Ofpra c/ Mlle A., n°328420

Pays dans lequel la décision est prise:
Pays d’origine du demandeur:
Date de la décision:
15-12-2010
Citation:
Conseil d’Etat, 15 décembre 2010, Ofpra c/ Mlle A., n° 328420
Court Name:
Conseil d’Etat
National / Other Legislative Provisions:
France - Ceseda (Code of the Entry and Stay of Foreigners and Asylum Law) - Art L.712-1(c)
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Résumé succinct: 

Avant de reconnaitre le bénéfice de la protection subsidiaire au titre de l’article L.712-1c) du Ceseda [qui correspond à l’article 15 c) de la directive Qualification] à une requérante originaire du Congo, la Cour doit rechercher si la situation d’insécurité générale qui règne dans ce pays résulte d’une situation de conflit armé interne ou international.

Faits: 

La demande d’asile de Mlle A., congolaise, a été rejetée par l’Ofpra. Saisie d’un recours, la CNDA a annulé cette décision de rejet et lui a accordé la protection subsidiaire. L’Ofpra demande au Conseil d’Etat d’annuler cette décision.

Décision & Raisonnement: 

Le Conseil d’Etat rappelle tout d’abord l’article L.712-1 c) du Ceseda relatif à la protection subsidiaire, en particulier dans une situation d’insécurité générale.

Le Conseil d’Etat rappelle ensuite que pour reconnaitre à la requérante le bénéfice de la protection subsidiaire au titre de cette disposition, la CNDA a estimé que l’intéressée était exposée dans son pays à l’une des menaces graves visées par cette disposition.

Le Conseil d’Etat considère qu’en s’abstenant de rechercher si la situation d’insécurité générale qui régnait alors au Congo résultait d’une situation de conflit armé interne ou international, la CNDA a commis une erreur de droit et a insuffisamment motivé sa décision.

Le Conseil d’Etat conclut que l’Ofpra est fondé à demander l’annulation de la décision de la CNDA. L’affaire est renvoyée devant la CNDA.
 

Résultat: 

La décision de la CNDA accordant la protection subsidiaire est annulée. L’affaire est renvoyée devant la CNDA.

Observations/Comments: 

Article 15 (c) of the Qualification Directive is transposed in French legislation by Article L.712-1c) Ceseda.

Article L.712.1 Ceseda reads [unofficial translation]:

“Subject to the provisions of Article L. 712.2 [exclusion], subsidiary protection is granted to any person who does not qualify for refugee status under the criteria defined in Article L. 711.1 and who establishes that she/he faces one of the following serious threats in her/his country:
a) death penalty;
b) torture or inhuman or degrading treatment or punishment;
c) serious, direct and individual threat to a civilian’s life or person by reason of generalised violence resulting from a situation of internal or international armed conflict”.

Under French legislation, the violence is not “indiscriminate” (as in the Qualification Directive) but “generalised”. Also, the threat should not only be “serious and individual” (as in the Qualification Directive) but also “direct”.